上海市民政局關(guān)于印發(fā)《特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)行動方案（2024—2027年）》的通知
滬民養(yǎng)老發(fā)〔2024〕15 號
各區(qū)民政局：
為貫徹落實《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2022〕73號）《上海市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實施意見》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕7號），推進(jìn)特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)，結(jié)合本市工作實際情況，市民政局制定了《特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)行動方案（2024—2027年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市民政局
2024年9月6日
（此件主動公開）
特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)行動方案
（2024—2027年）
為貫徹落實《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2022〕73號）《上海市開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實施意見》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕7號），推進(jìn)開展特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)，結(jié)合本市實際，制定本行動方案。
一、總體目標(biāo)
聚焦特殊困難老年人居家安全，以筑牢安全底線為基本原則，以營造全社會共同關(guān)心關(guān)愛特殊困難老年人的良好氛圍為發(fā)展方向，切實提升居家安全關(guān)愛服務(wù)水平。至2027年底，特殊困難老年人數(shù)據(jù)信息持續(xù)精準(zhǔn)完善，關(guān)愛力量隊伍進(jìn)一步充實壯大，智能關(guān)愛服務(wù)進(jìn)一步豐富多元，老年人居家環(huán)境安全性和適老化水平不斷改善，老年人安全防護(hù)意識持續(xù)提升，全社會關(guān)心關(guān)愛特殊困難老年人氛圍更加濃厚。
二、行動任務(wù)
圍繞總體目標(biāo)，重點推進(jìn)關(guān)愛力量“聚愛行動”、智能預(yù)警“智愛行動”、居家環(huán)境“筑愛行動”、宣傳教育“敬愛行動”等四項行動。
（一）推進(jìn)關(guān)愛力量“聚愛行動”
1.組建“1+4+X”居家安全關(guān)愛隊伍。各區(qū)民政局會同相關(guān)部門指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、居（村）委組建居家安全關(guān)愛隊伍，“1”即指：街鎮(zhèn)、居（村）委有專人負(fù)責(zé)；“4”即指：重點將“老伙伴”志愿者、樓組長、物業(yè)人員、社區(qū)黨員志愿者發(fā)展成為核心關(guān)愛力量；“X”即指：積極吸納老年協(xié)會、養(yǎng)老護(hù)理員、計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷志愿者、助殘志愿服務(wù)者、社會救助工作人員、學(xué)生志愿者、為老助餐員、送奶員、物流快遞人員等多元關(guān)愛力量。各區(qū)民政局加強(qiáng)力量統(tǒng)籌和關(guān)愛分工，確保關(guān)愛力量與老年人有序?qū)?，避免出現(xiàn)服務(wù)遺漏和服務(wù)重復(fù)的現(xiàn)象，最大化發(fā)揮關(guān)愛力量服務(wù)效能。至2025年底，全市關(guān)愛力量達(dá)到5萬人；至2027年底，全市關(guān)愛力量達(dá)到5.5萬人。
2.建立老年人“第一關(guān)愛人”機(jī)制。老年人的子女是第一關(guān)愛人，各區(qū)民政局要指導(dǎo)街鎮(zhèn)、居（村）委，加強(qiáng)與老年人子女的聯(lián)系，并督促其子女履行法定贍養(yǎng)義務(wù)、承擔(dān)老年人居家安全關(guān)愛保障第一責(zé)任；對無子女且無共同居住生活人員的特殊困難老年人，各區(qū)民政局要指導(dǎo)街鎮(zhèn)、居（村）委將老年人的監(jiān)護(hù)人列為第一關(guān)愛人或依法擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
3.發(fā)展一批專業(yè)社會組織。鼓勵各區(qū)民政局積極利用公益慈善、為老服務(wù)等領(lǐng)域的社會組織，結(jié)合其自身優(yōu)勢提供老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)，在關(guān)愛力量招募、資源整合、服務(wù)方案規(guī)劃和服務(wù)實施等方面充分發(fā)揮專業(yè)性作用。鼓勵各區(qū)民政局通過發(fā)揮各類慈善組織作用、募集社會資金、協(xié)調(diào)財政資金等方式，為社會組織給予資金支持。至2027年，全市選樹一批優(yōu)秀社會組織典型，加大宣傳激勵。
（二）推進(jìn)智能預(yù)警“智愛行動”
1.推動智能設(shè)備廣覆蓋。提高智能關(guān)愛水平，通過推進(jìn)應(yīng)急呼叫裝置、智能水表、智能電表、智能門磁、燃?xì)鈭缶?、智能床墊、家庭攝像頭等設(shè)備安裝，強(qiáng)化智能預(yù)警關(guān)愛。至2025年底，特殊困難老年人應(yīng)急呼叫服務(wù)全覆蓋。至2027年底，特殊困難老年人家庭安裝智能水表“愿裝盡裝”，總體安裝率不低于60%。
2.完善應(yīng)急處置機(jī)制。各區(qū)民政局應(yīng)會同相關(guān)部門建立完善特殊困難老年人居家安全關(guān)愛應(yīng)急處置機(jī)制。鼓勵各區(qū)依托各級城運(yùn)中心應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化“老人安全預(yù)警工單受理—派單應(yīng)對處置—服務(wù)完結(jié)跟蹤”的全流程閉環(huán)；對于依托城運(yùn)中心實現(xiàn)閉環(huán)處置條件尚未成熟的區(qū)，支持其自建居家安全關(guān)愛服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)愛應(yīng)急處置閉環(huán)。
（三）推進(jìn)居家環(huán)境“筑愛行動”
1.推進(jìn)家庭風(fēng)險隱患預(yù)防化解。各區(qū)民政局指導(dǎo)街鎮(zhèn)、居（村）委加強(qiáng)與物業(yè)、住建、燃?xì)?、消防、電力等部門的工作聯(lián)動，常態(tài)化開展聯(lián)合入戶排查行動，提醒子女等親屬關(guān)注老年人居家環(huán)境風(fēng)險隱患排查，全力幫助特殊困難老年人化解房屋安全、設(shè)施安全、用氣安全、消防安全、用電安全等風(fēng)險隱患。
2.加大居家環(huán)境適老化改造力。度居家環(huán)境適老化改造申請-新辦。各區(qū)民政局指導(dǎo)街鎮(zhèn)、居（村）委面向特殊困難老年人加大居家環(huán)境適老化改造需求排摸，加大政策宣傳力度，引導(dǎo)和支持有需要的特殊困難老年人家庭完成適老化改造。鼓勵有條件的區(qū)、街鎮(zhèn)通過爭取財政資金或募集社會資金等形式對特殊困難老年人居家環(huán)境適老化改造加以支持。各區(qū)民政局要推動將符合條件的困難重度殘疾老年人家庭納入殘聯(lián)部門開展的殘疾人家庭無障礙改造工作。
（四）推進(jìn)宣傳教育“敬愛行動”
1.加強(qiáng)老年人防護(hù)意識提升宣傳。各區(qū)民政局指導(dǎo)街鎮(zhèn)、居（村）委通過“線上+線下”多種宣傳載體和形式，加強(qiáng)對特殊困難老年人安全防范知識宣傳，在高溫、嚴(yán)寒、臺風(fēng)等特殊時點做好惡劣天氣防范宣傳，常態(tài)化開展金融防詐、消防安全、用電安全、用氣安全、食品安全、緊急求助等主題宣傳，提升老年人自我防護(hù)意識。
2.加強(qiáng)社會孝親敬老意識提升宣傳。各區(qū)民政局要聯(lián)同公安、精神文明等部門加大孝親敬老事跡正面宣傳和反面案例警示教育，提升子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任意識。推動將有贍養(yǎng)能力而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。組織開展關(guān)愛力量先進(jìn)典型和優(yōu)秀關(guān)愛事跡宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)心關(guān)愛特殊困難老年人居家安全。
三、保障措施
（一）精準(zhǔn)掌握關(guān)愛對象。各區(qū)民政局要指導(dǎo)和督促各街鎮(zhèn)、居（村）委定期開展轄區(qū)老年人排查，精準(zhǔn)掌握高齡獨居老年人、高齡純老家庭老年人、重度失能老年人、重殘老年人、計劃生育特殊家庭老年人等重點關(guān)愛對象的情況，了解其健康安全狀態(tài)、服務(wù)需求等信息，確保特殊困難老年人數(shù)據(jù)庫更新及時、準(zhǔn)確。將重點關(guān)愛對象擴(kuò)大至75周歲以上獨居老年人，將共同生活子女為殘疾人且存在較高居家安全風(fēng)險的老年人納入數(shù)據(jù)庫。依托“基層治理數(shù)字化平臺”整合歸集老年人信息，建立特殊困難老年人“一人一檔”。在充分尊重老年人意愿的基礎(chǔ)上，按居家安全風(fēng)險程度，實現(xiàn)特殊困難老年人“一人一方案”?？赏ㄟ^入戶探訪、電話視頻、智能設(shè)備預(yù)警、留意老年人出行、微信朋友圈動態(tài)、“早看窗簾晚看燈”等多種方式，關(guān)心關(guān)注老年人居家生活情況。對居家安全風(fēng)險較高的老年人要加大安全關(guān)愛力度和頻次。
（二）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)民政局要積極爭取各級黨委、政府對特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在關(guān)愛隊伍組建、關(guān)愛工作落實等方面充分調(diào)動多部門力量，形成關(guān)愛合力，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制。
（三）落實部門職責(zé)任務(wù)。各區(qū)民政局要會同衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門將特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)納入計劃生育特殊家庭“暖心行動”、長期護(hù)理保險服務(wù)關(guān)心關(guān)愛行動、關(guān)愛殘疾人志愿服務(wù)活動服務(wù)范圍。對于人戶分離的特殊困難老年人，各區(qū)民政局要協(xié)調(diào)指導(dǎo)戶籍地街鎮(zhèn)與居住地街鎮(zhèn)及時做好情況對接，保障老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)不遺漏。
（四）提升關(guān)愛服務(wù)規(guī)范。市民政局制定特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)工作指南和服務(wù)規(guī)范，明確工作流程、服務(wù)重點和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)關(guān)愛力量培訓(xùn)賦能，市、區(qū)兩級民政部門每年組織對關(guān)愛力量進(jìn)行培訓(xùn)。市民政局加強(qiáng)工作督導(dǎo)，將特殊困難老年人居家安全關(guān)愛服務(wù)工作納入對各區(qū)民政局綜合評估，確保居家安全關(guān)愛服務(wù)落實見效。
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