上海市人力資源和社會保障局 上海市財政局關于印發(fā)《上海市公益性崗位開發(fā)管理辦法》的通知
滬人社規(guī)〔2025〕31號
各區(qū)人力資源社會保障局、財政局：
為全面貫徹落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善困難人員就業(yè)援助制度，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，現(xiàn)發(fā)布《上海市公益性崗位開發(fā)管理辦法》，請按照執(zhí)行。
上海市人力資源和社會保障局
上海市財政局
2025年12月31日
上海市公益性崗位開發(fā)管理辦法
第一章 總則
第一條（制定目的和依據(jù)）為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》，完善困難人員就業(yè)援助制度，加強公益性崗位開發(fā)管理，根據(jù)《人力資源社會保障部財政部關于做好公益性崗位開發(fā)管理有關工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）、《上海市就業(yè)促進條例》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
本辦法適用于本市行政區(qū)域內公益性崗位的開發(fā)、使用、管理等工作。
第二條（崗位定義）本辦法所稱公益性崗位，是指由各類用人單位設立并經(jīng)人力資源社會保障部門認定，用于安置就業(yè)困難人員及符合國家規(guī)定的困難高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。
第三條（基本原則）公益性崗位開發(fā)管理凸顯“托底線、救急難、臨時性”屬性，堅持“按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗”原則，根據(jù)就業(yè)形勢變化適時調整崗位規(guī)模、崗位類型和安置對象范圍，避免福利化傾向。
第四條（部門職責）市人力資源社會保障部門牽頭負責公益性崗位的政策制定、統(tǒng)籌管理，各區(qū)人力資源社會保障部門負責本地區(qū)公益性崗位的規(guī)劃開發(fā)、政策落實、監(jiān)督管理。各街鎮(zhèn)負責公益性崗位的屬地開發(fā)、組織實施、日常管理。市、區(qū)財政部門負責公益性崗位的資金保障和資金監(jiān)管。
第二章 崗位開發(fā)
第五條（開發(fā)計劃）各區(qū)人力資源社會保障部門應當會同財政部門和相關行業(yè)主管部門根據(jù)本區(qū)就業(yè)總體目標、就業(yè)困難人員情況、社會公共利益需要、財力保障水平等實際情況，合理確定公益性崗位開發(fā)規(guī)模和開發(fā)計劃，同時建立崗位規(guī)模、崗位類型動態(tài)調整機制。
各區(qū)人力資源社會保障部門每年應將公益性崗位開發(fā)計劃報市人力資源社會保障部門備案，并向社會公開征集崗位。
第六條（開發(fā)流程）企業(yè)、社會團體、民辦非企業(yè)和就業(yè)援助基地可作為用人單位申請設立公益性崗位（以下統(tǒng)稱為“用人單位”）。
用人單位設立公益性崗位，應當向區(qū)人力資源社會保障部門提交設立申請，內容包括擬提供的崗位名稱、崗位職責、招用條件、可安置人數(shù)和工資待遇等。區(qū)人力資源社會保障部門審核通過后，由用人單位具體實施。
各區(qū)人力資源社會保障部門可根據(jù)就業(yè)形勢需要，支持資質良好、經(jīng)營規(guī)范的人力資源服務機構開發(fā)公益性崗位。
就業(yè)援助基地由所在街鎮(zhèn)指導管理，可沿用原有崗位開發(fā)及人員安置流程。
第七條（崗位類型）公益性崗位主要包括滿足公共利益和就業(yè)困難人員需要的基層公共服務類、公共管理類崗位，一般不包括機關事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術類崗位。
（一）公共服務類崗位。包括：保潔、保綠、保安、停車、物業(yè)管理，公共設施管護、河湖管護、垃圾污水處理、生態(tài)養(yǎng)護，養(yǎng)老、托幼、助殘服務、秩序維護、衛(wèi)生防疫、社區(qū)便民服務、后勤保障等。
（二）公共管理類崗位。包括：勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、社會福利、社區(qū)矯正、群團工作、統(tǒng)計調查，道路交通、安全應急、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等。
（三）各區(qū)人力資源社會保障部門確定的其他適合安置就業(yè)困難人員就業(yè)的崗位。
鼓勵用人單位根據(jù)需要設立具有一定技術含量和發(fā)展?jié)摿Γ軌驇椭蜆I(yè)困難人員提升市場化就業(yè)競爭力的能力拓展類公益性崗位。
第八條（安置對象）公益性崗位安置對象為經(jīng)公共就業(yè)服務機構多次提供就業(yè)服務、推薦就業(yè)崗位仍無法實現(xiàn)市場化就業(yè)的就業(yè)困難人員和符合國家規(guī)定的困難高校畢業(yè)生（以下簡稱“安置對象”）。在符合崗位要求情況下，優(yōu)先安置距離法定退休年齡不足5年和零就業(yè)家庭成員中的就業(yè)困難人員。
第三章 人員招聘與日常管理
第九條（招聘渠道）公益性崗位按照“公開、公平、公正”的原則開展聘任。
各區(qū)人力資源社會保障部門應定期歸集公益性崗位信息，統(tǒng)一在本市“樂業(yè)上海第一站”或區(qū)級招聘渠道發(fā)布，并注明崗位名稱、薪酬待遇、工作內容、工作要求、工作地點等。符合條件的安置對象可向所在區(qū)人力資源社會保障部門、隨申辦線上服務平臺或相關招聘平臺申請應聘。
各區(qū)人力資源社會保障部門、各街鎮(zhèn)應及時向符合條件的安置對象推送崗位信息，向用人單位推薦符合條件的人員，用人單位原則上無正當理由不得拒絕錄用。
第十條（安置流程）用人單位確定擬聘用人員后，應當向區(qū)人力資源社會保障部門提交安置申請。區(qū)人力資源社會保障部門核實安置對象身份后向社會公示，公示期不少于5個工作日。
鼓勵用人單位在安置對象上崗前組織開展崗前培訓，符合條件的可享受職業(yè)培訓補貼。
第十一條（勞動關系）用人單位應當與公益性崗位人員依法訂立公益性崗位勞動合同，約定雙方權利、義務。
公益性崗位勞動合同不適用《中華人民共和國勞動合同法》有關無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。
第十二條（日常管理）用人單位應當履行公益性崗位人員管理主體責任，建立健全日?？记?、履職考核、請銷假管理等管理機制，依法提供符合國家規(guī)定的勞動保護和必要工作條件，并定期向所在街鎮(zhèn)或區(qū)人力資源社會保障部門報送相關情況。鼓勵公益性崗位人員參加職業(yè)技能提升培訓，通過評價獲得技能評價證書的可按規(guī)定享受職業(yè)技能提升補貼。
公益性崗位人員應當自覺遵守用人單位的勞動紀律和規(guī)章制度，按規(guī)定出勤上崗，履行工作職責，完成工作任務。
第十三條（退出機制）用人單位應當定期核查公益性崗位人員情況，對公益性崗位人員存在以下情形的，應及時辦理退出公益性崗位：
1.違規(guī)取得公益性崗位上崗資格的；
2.與其他用人單位建立全日制勞動關系的；
3.按規(guī)定應取消“就業(yè)困難人員”身份的情形；
4.擔任社區(qū)（行政村）“兩委”成員的；
5.達到公益性崗位安置期限或法定退休年齡的；
6.不能堅持正常工作或自愿退出崗位的；
7.其他應當退出公益性崗位的情形。
公益性崗位人員退出后，用人單位應當于5個工作日內向所在街鎮(zhèn)或區(qū)人力資源社會保障部門報備。
第十四條（跟蹤服務）各區(qū)人力資源社會保障部門要結合實際，完善公益性崗位補貼期滿人員退出幫扶機制。對距享受補貼期滿不足半年的人員，及時提供針對性職業(yè)技能培訓和職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務，幫助其實現(xiàn)就業(yè)銜接；對用人單位在補貼期滿后繼續(xù)錄用就業(yè)困難人員的，可給予吸納就業(yè)困難人員相關補貼；對退出公益性崗位后仍未實現(xiàn)就業(yè)的人員，可鼓勵其從事靈活就業(yè)并給予相關補貼，或按規(guī)定納入失業(yè)保險、最低生活保障等救助范圍。
第四章 崗位待遇與補貼管理
第十五條（工資社保）用人單位應當合理確定公益性崗位人員的工資水平，支付的工資標準不得低于本市最低工資標準。公益性崗位人員因患病或非因工負傷導致無法出勤的，用人單位應按勞動合同約定和相關法規(guī)規(guī)定支付病假工資。
用人單位應當依法為公益性崗位人員參加社會保險，并按時足額為其繳納社會保險費。
用人單位應當為公益性崗位人員提供必要的勞動保護和勞動條件，發(fā)放相應的福利，切實保障其合法權益。
第十六條（補貼政策）對設立公益性崗位安置就業(yè)困難人員及符合國家規(guī)定的困難高校畢業(yè)生的用人單位，給予崗位補貼和社會保險補貼。崗位補貼標準不高于本市月最低工資標準。社會保險補貼標準為以繳費當月本市職工社會保險繳費基數(shù)的下限作為基數(shù)計算的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險繳費額中用人單位繳納的部分，不包括公益性崗位人員個人應繳納的部分。崗位補貼和社會保險補貼資金從中央就業(yè)補助資金、區(qū)級就業(yè)補助資金中列支。市級統(tǒng)一政策外，各區(qū)若延續(xù)既有的其它對公益性崗位人員的補貼政策，資金由區(qū)一般公共預算另行統(tǒng)籌安排。
公益性崗位補貼期限最長不超過3年，距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員（以核定其享受公益性崗位補貼時年齡為準）可延長至退休（延長后最長不超過5年）。對公益性崗位補貼期滿后仍難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭中的就業(yè)困難人員、重度殘疾人等，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算，并由區(qū)人力資源社會保障部門和財政部門報送市人力資源社會保障部門和財政部門備案，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。
第十七條（補貼申請）用人單位向區(qū)人力資源社會保障部門申請補貼，應當提交補貼申請和人員考勤情況、工資發(fā)放清單、社保繳納憑證等材料，區(qū)人力資源社會保障部門應在30個工作日內完成補貼審核、公示、發(fā)放，公示期不少于5個工作日。
第五章 監(jiān)督管理
第十八條（管理制度）市人力資源社會保障部門建立公益性崗位管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)崗位開發(fā)、人員進出、待遇支付、補貼審核發(fā)放等全流程閉環(huán)管理。各區(qū)人力資源社會保障部門要加強對公益性崗位管理情況的監(jiān)督檢查，指導街鎮(zhèn)加強屬地化日常管理，督促用人單位履行用工管理主體責任。
區(qū)級人力資源社會保障部門、財政部門可依據(jù)本辦法，結合本區(qū)實際制定具體實施辦法。
第十九條（資金監(jiān)管）各街鎮(zhèn)、各級人力資源社會保障部門和財政部門應當強化公益性崗位補貼資金監(jiān)管，自行或定期委托專業(yè)審計機構，采取日常抽查、專項檢查等方式，對違規(guī)安置人員、虛報冒領騙取補貼、截留挪用補貼資金、“吃空餉”等違法違規(guī)情形，及時糾正查處，清退違規(guī)在崗人員，嚴肅追究相關人員責任。
負責公益性崗位開發(fā)、管理、安置、聘用、檢查、監(jiān)督的相關單位和經(jīng)辦人員應嚴格履行職責，對徇私舞弊、失職瀆職的，按有關規(guī)定處理。
第六章 附則
第二十條（其他）本市原萬人就業(yè)項目轉制后安置原項目從業(yè)人員就業(yè)的崗位，視作公益性崗位進行管理，補貼期限按原規(guī)定執(zhí)行。
本辦法出臺前已在公益性崗位安置的人員，未出現(xiàn)本辦法第十三條規(guī)定的退出情形的，自2026年1月1日起，崗位補貼和社會保險補貼期限重新計算。
第二十一條（實施日期）本辦法自2026年1月1日起實施，有效期至2030年12月31日。此前發(fā)布的有關公益性崗位的其他政策文件，與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
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