上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的通知
滬府辦發(fā)〔2025〕1號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2025年1月24日
上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案
率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院交給上海的重要任務(wù)?，F(xiàn)就我市聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，制定本方案。
一、深化世界銀行對標(biāo)改革
（一）市場準(zhǔn)入
針對企業(yè)登記重復(fù)填報資料等問題，推進(jìn)“上海企業(yè)登記在線”數(shù)智化升級，強(qiáng)化申請表單智能預(yù)填、申請材料智能生成、申請條件智能預(yù)檢等功能。推廣應(yīng)用企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫，推進(jìn)企業(yè)名稱智能申報、跨區(qū)經(jīng)營場所備案和企業(yè)分支機(jī)構(gòu)登記集中辦理等改革舉措。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼（企業(yè)碼）應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
（二）獲取經(jīng)營場所
強(qiáng)化重大工程審批專人服務(wù)、全程幫辦、容缺受理、“服務(wù)包”機(jī)制等服務(wù)保障。支持重點產(chǎn)業(yè)項目參照重大工程進(jìn)行管理。探索制訂區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單和重點項目審批名錄，對未納入重點項目審批名錄且符合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單要求的建設(shè)項目，按照規(guī)定可免于辦理環(huán)評手續(xù)。優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)流程，提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦比例。進(jìn)一步深化區(qū)級審批審查中心實體化運作，提升“一個中心”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一站式集中服務(wù)能力。提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”等改革成效。推廣應(yīng)用“建筑師負(fù)責(zé)制”，優(yōu)化制度規(guī)則和配套舉措。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市生態(tài)環(huán)境局）
（三）公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)
推廣電力接入服務(wù)包和契約制接電服務(wù)，適度超前建設(shè)電力基礎(chǔ)設(shè)施，加快電力接入。制訂公共供水企業(yè)信息公開管理規(guī)定。強(qiáng)化園區(qū)和商務(wù)樓宇通信配套設(shè)施建設(shè)管理，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)共同覆蓋。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市水務(wù)局、市通信管理局）
（四）勞動就業(yè)服務(wù)
開展平臺企業(yè)用工指導(dǎo)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)。升級上海公共就業(yè)招聘平臺，推進(jìn)“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”建設(shè)，高質(zhì)量建成500個社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點，為就業(yè)群體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。支持更多符合條件的企業(yè)結(jié)合實際需要自主開展技能人才評價。深化勞動監(jiān)察仲裁改革，探索案前化解機(jī)制，推進(jìn)勞動糾紛柔性化解。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
（五）金融服務(wù)
鼓勵更多金融機(jī)構(gòu)參與，推動更多企業(yè)開展環(huán)境信息披露。開展上海銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評價。探索建立以不動產(chǎn)、股權(quán)等作為信托財產(chǎn)的登記及配套機(jī)制。（責(zé)任單位：中國人民銀行上?？偛?、上海金融監(jiān)管局、市委金融辦）
（六）國際貿(mào)易
完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則咨詢服務(wù)機(jī)制,支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進(jìn)組織等提供便捷專業(yè)的服務(wù)。擴(kuò)大高新技術(shù)貨物布控查驗?zāi)Ｊ较砘莘秶?，?yōu)化研發(fā)檢測用物品進(jìn)口試點。落實好提前申報、先放后檢、電子放貨、多式聯(lián)運、電子證書應(yīng)用等改革舉措，提升通關(guān)便利化水平。優(yōu)化全鏈條服務(wù)，提升上海船舶服務(wù)能級。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、上海海關(guān)、市交通委）
（七）納稅
落實稅收事先裁定管理辦法，進(jìn)一步提升稅收服務(wù)水平。優(yōu)化“納稅繳費”一件事功能應(yīng)用和多語種多渠道稅費咨詢服務(wù)體系。深化“稅路通”跨境稅收服務(wù)品牌建設(shè)，為跨境納稅人提供全周期、全方位、全流程涉稅服務(wù)。推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票，積極響應(yīng)信用良好、風(fēng)險較低企業(yè)的數(shù)字化電子發(fā)票用票需求，提升企業(yè)用票便利度。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）
（八）解決商業(yè)糾紛
深化數(shù)字法院建設(shè)，賦能司法辦案提質(zhì)增效。優(yōu)化臨時仲裁制度機(jī)制，強(qiáng)化對仲裁的司法支持與監(jiān)督。加快培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)，推動與境外知名仲裁及爭議解決機(jī)構(gòu)建立資訊互通、研究互動、推介互利等合作機(jī)制。支持商事調(diào)解組織按照市場化運作的方式提供專業(yè)解紛服務(wù)，完善商事調(diào)解配套制度，提升商事調(diào)解的可及性及專業(yè)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市高院、市司法局、市貿(mào)促會）
（九）促進(jìn)市場競爭
嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為嚴(yán)格執(zhí)法，破除地方保護(hù)、市場分割。完善招投標(biāo)和政府采購全過程監(jiān)管，明確資格預(yù)審項目準(zhǔn)入范圍，在政府采購工程中預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)招標(biāo)。保障民營建筑企業(yè)公平參與競爭，將企業(yè)外省市工程業(yè)績和處罰信息納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，促進(jìn)“一站式”知識產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)平臺優(yōu)化升級。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市知識產(chǎn)權(quán)局）
（十）辦理破產(chǎn)
完善辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制和配套制度，加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)行政事務(wù)協(xié)調(diào)。完善重組和破產(chǎn)重整機(jī)制，支持以市場化方式開展庭外重組。進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺，探索向相關(guān)主管部門在線共享破產(chǎn)案件受理等信息。拓寬破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)信息的范圍，提升查詢便利度。（責(zé)任單位：市高院、市發(fā)展改革委、市司法局、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市數(shù)據(jù)局）
二、優(yōu)化為企整體服務(wù)
（一）政務(wù)服務(wù)
1.高效辦成一件事。以國家“高效辦成一件事”重點事項清單為牽引，完善重點事項清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，圍繞人才引進(jìn)、政策扶持、項目審批等重點領(lǐng)域和高頻事項，新推出一批“一件事”改革事項，打造覆蓋企業(yè)、個人全生命周期的“一件事”服務(wù)體系。推動“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦，建立電子證照數(shù)據(jù)異議處理機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）
2.拓展告知承諾制。完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應(yīng)用機(jī)制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業(yè)、特定區(qū)域準(zhǔn)營項目實施“一次承諾、一次審批”。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市司法局、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）
3.智慧好辦服務(wù)。開展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”行動，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項智能審批和申報服務(wù)，實現(xiàn)高頻事項“線上專業(yè)人工幫辦”全覆蓋，提升申報預(yù)填比例、首辦成功率、線上人工幫辦接通率、一分鐘內(nèi)首次響應(yīng)率、辦件滿意率。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）
4.線上線下融合。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，依托線上智能化服務(wù)系統(tǒng)提升線下服務(wù)水平。依托線上線下政務(wù)服務(wù)渠道，為企業(yè)和群眾提供一站式法律服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、科創(chuàng)服務(wù)、國際貿(mào)易服務(wù)等增值服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
5.便利異地辦理。減少跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)對同一事項的重復(fù)辦理，推動各級政務(wù)服務(wù)場所按需開設(shè)遠(yuǎn)程窗口，運用遠(yuǎn)程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)為企業(yè)和群眾提供遠(yuǎn)程幫辦服務(wù)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項市內(nèi)通辦、長三角跨省通辦。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）
6.完善熱線服務(wù)。優(yōu)化12345為企服務(wù)網(wǎng)上專項通道，提供“點點通”企業(yè)版和知識庫信息查詢服務(wù)，便利企業(yè)辦事、求助、投訴和政策咨詢。做強(qiáng)“線上人工幫辦”服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)高頻依申請辦事事項直連業(yè)務(wù)審批部門，助力企業(yè)高效辦事。（責(zé)任單位：市信訪辦、市政府辦公廳、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
（二）政策服務(wù)
1.政策評估。對經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策開展宏觀政策取向一致性評估，推進(jìn)涉企的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策的常態(tài)化評估清理，同向發(fā)力支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市司法局、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
2.政策制訂。落實涉企政策制訂充分聽取經(jīng)營主體和商協(xié)會意見的工作要求，普惠性政策聽取意見原則上中小企業(yè)比例不低于50%。提高政策易讀性，新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
3.政策解讀。建立“處長（科長）講政策”制度，加大重點惠企政策輔導(dǎo)力度。建立常態(tài)長效的政社合作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，增強(qiáng)政策解讀的針對性和實效性。探索通過短視頻解讀、政策直播等新模式和“政策公開講”“政策會客廳”等平臺開展惠企政策解讀，擴(kuò)大有效傳播。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
4.政策申兌。落實政策發(fā)布前對政策申報條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點進(jìn)行全量精準(zhǔn)標(biāo)注的工作要求，保障政策精準(zhǔn)推送和申報提醒等智能服務(wù)。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)平臺，推進(jìn)項目申報統(tǒng)一入口、統(tǒng)一取碼、憑碼核撥資金等閉環(huán)管理。拓展政策“免申即享”“直達(dá)快享”覆蓋面。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、市財政局、市數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
5.政策指導(dǎo)。指導(dǎo)各區(qū)科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范招商引資行為，及時糾正地區(qū)之間不良競爭行為，進(jìn)一步深化對企業(yè)跨區(qū)遷移的管理和服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
（三）要素保障服務(wù)
1.中小企業(yè)融資支持。推動政策性融資擔(dān)?；鸩粩鄶U(kuò)大覆蓋面，常態(tài)化開展“商會批次貸”等銀企對接活動，全面落實中小微企業(yè)無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策。推廣涉訴企業(yè)信息澄清機(jī)制及司法信用數(shù)據(jù)共享共治機(jī)制，降低企業(yè)因涉訴被停貸、抽貸的風(fēng)險。（責(zé)任單位：市財政局、市工商聯(lián)、上海金融監(jiān)管局、市委金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市高院）
2.融資增信服務(wù)。優(yōu)化市融資信用平臺功能，健全信用信息歸集共享長效機(jī)制，深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動金融機(jī)構(gòu)加大信用融資產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和供給，助力銀企對接和融資撮合更便捷。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委金融辦、市數(shù)據(jù)局、上海金融監(jiān)管局、中國人民銀行上海總部）
3.融資對接服務(wù)。建設(shè)融資服務(wù)中心，優(yōu)化金融惠企“政策包”和“服務(wù)包”,吸引各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐融資服務(wù)中心,全面提升金融服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、中國人民銀行上海總部、各區(qū)政府）
4.人才服務(wù)。積極打造“海聚英才”賽會平臺，深化全周期人才服務(wù)“一件事”改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。落實特殊人才引進(jìn)工作，充分發(fā)揮重點企業(yè)在人才引進(jìn)落戶中的主導(dǎo)作用，由其自主認(rèn)定企業(yè)發(fā)展急需緊缺的各類人才。（責(zé)任單位：市人才局）
5.職業(yè)技能培訓(xùn)。制訂實施多方參與的上海職業(yè)技能培訓(xùn)方案，及時更新急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄和新技能培訓(xùn)項目目錄。聚焦重點產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化急需緊缺技能人才培養(yǎng)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市教委）
6.老舊商務(wù)樓宇更新。綜合運用規(guī)劃、土地、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等支持政策，加快中心城區(qū)能級較低、空置率較高的老舊商務(wù)樓宇更新，提高商務(wù)樓宇資源適配度。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、各相關(guān)部門）
7.租賃住房保障。聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，完善多層次保障性租賃房供應(yīng)，加大各類人才公寓、租賃房和過渡性“客?！钡裙┙o，打造一批“新時代城市建設(shè)者管理者之家”，為各類人才和一線職工提供安居保障。（責(zé)任單位：市房屋管理局、市人才局、各區(qū)政府）
8.跨境數(shù)據(jù)流動。制訂中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單及操作指引，指導(dǎo)企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)流動，推動更多領(lǐng)域先行探索。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會）、臨港新片區(qū)管委會）
（四）涉外服務(wù)
1.上海國際服務(wù)門戶。依托“上海國際服務(wù)門戶”及海內(nèi)外媒體平臺開展多語種營商資訊和涉外政策發(fā)布，通過圖解、視頻、“專家宣講團(tuán)”等多種形式，開展“可視化”、生動活潑的政策解讀，便于外籍人員理解。（責(zé)任單位：市政府外辦、市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門）
2.促進(jìn)外資項目落地。面向全球開展“潮涌浦江、投資上?！钡葼I商環(huán)境宣介和招商投資促進(jìn)活動，推動重大外資項目盡快落地建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
3.拓展涉外專業(yè)服務(wù)。升級“一帶一路”綜合服務(wù)中心功能，支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在“一帶一路”國家設(shè)立“走出去”服務(wù)網(wǎng)點，優(yōu)化境外投資項目咨詢服務(wù)專窗。建設(shè)涉外律師細(xì)分人才庫，支持律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展涉外法律服務(wù)海外網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市司法局）
4.簽證及出入境便利。優(yōu)化浦東、虹橋國際機(jī)場外籍人員一站式綜合服務(wù)中心功能，打造入境服務(wù)第一站。優(yōu)化企業(yè)商貿(mào)出訪審批流程，服務(wù)好“走出去”。（責(zé)任單位：市政府外辦）
5.外籍人員綜合服務(wù)。著力解決外籍人員在滬經(jīng)商、工作、生活中的難點堵點問題，推廣外國人永久居留身份證應(yīng)用，推出便利化舉措。完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區(qū)域和重點景區(qū)的雙（多）語標(biāo)識。擴(kuò)大離境退稅“即買即退”集中退付模式受理范圍。開展各級各類國際化文體會展活動，彰顯城市魅力和吸引力。（責(zé)任單位：市政府外辦、市交通委、市稅務(wù)局、市公安局、市商務(wù)委、市文化旅游局、市體育局、各區(qū)政府）
三、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查
（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式
1.推行跨部門綜合監(jiān)管。優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，在餐飲、藥品、危險化學(xué)品、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等重點行業(yè)領(lǐng)域深入開展跨部門綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市政府辦公廳、各相關(guān)部門）
2.強(qiáng)化信用監(jiān)管。深化重點行業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，構(gòu)建“采信、評信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機(jī)制。全面實施行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達(dá)”，幫助企業(yè)及時開展信用修復(fù)。制訂電子商務(wù)平臺信用風(fēng)險評價指南等地方標(biāo)準(zhǔn)，對電商平臺開展分級分類信用監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、各相關(guān)部門）
3.深化包容審慎監(jiān)管。依法拓展市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等領(lǐng)域的輕微違法不罰事項，細(xì)化減輕處罰情形，減少實施查封、扣押等強(qiáng)制措施。強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化監(jiān)管，支持“一江一河”沿線等符合條件的區(qū)域發(fā)展文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市文化旅游局、各相關(guān)部門）
4.指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。聚焦重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，梳理企業(yè)法定義務(wù)、細(xì)化明確行政管理要求、生產(chǎn)經(jīng)營常見法律問題，編制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營手冊指引，主動開展企業(yè)經(jīng)營合規(guī)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、各相關(guān)部門）
（二）提升檢查質(zhì)效
1.推行涉企行政“檢查碼”。全面推行涉企行政“檢查碼”，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復(fù)查、多頭查，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。（責(zé)任單位：市司法局、市數(shù)據(jù)局、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
2.實施“雙無”清單機(jī)制。各行業(yè)領(lǐng)域形成“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，對清單內(nèi)的企業(yè)和事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
3.強(qiáng)化分級分類檢查。運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)化評價模型，實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對綜合評價高的企業(yè)原則上少檢查，對綜合評價低的企業(yè)嚴(yán)檢查。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
4.拓展非現(xiàn)場檢查手段。綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場檢查頻次。對可以通過非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到行政檢查目的、且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
（三）保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
1.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報。制訂管理辦法，強(qiáng)化部門協(xié)同，建立“黑名單”制度，有效遏制惡意濫用舉報權(quán)利的職業(yè)索賠行為。（責(zé)任單位：市委政法委、市高院、市司法局、市市場監(jiān)管局）
2.營造清朗的輿論環(huán)境。指導(dǎo)網(wǎng)站平臺規(guī)范開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實信息、以處置負(fù)面信息為由要挾企業(yè)等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)安心謀發(fā)展。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市檢察院）
3.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。健全海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，強(qiáng)化跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同和司法協(xié)作。推動商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點工作，強(qiáng)化商業(yè)秘密侵權(quán)案件查辦。加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為和重復(fù)侵權(quán)行為的打擊力度。促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活，推動專利密集型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市高院、市檢察院、市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
4.嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理。嚴(yán)格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，嚴(yán)防“超權(quán)限、超范圍、超期限”查封、扣押、凍結(jié)。歸口接收審核異地公安機(jī)關(guān)刑事辦案協(xié)作請求，支持商協(xié)會和法律服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，促進(jìn)跨區(qū)域執(zhí)法公平公正。（責(zé)任單位：市公安局、市司法局）
5.強(qiáng)化法治護(hù)企。深化“滬企管家、護(hù)企有我”線上專窗建設(shè)，與“藍(lán)鯨”護(hù)企工作站線下服務(wù)融合，完善涉企風(fēng)險防范提示。開展“檢察護(hù)航法治化營商環(huán)境”等司法護(hù)航工作，糾正涉企“小案重罰”“過罰不當(dāng)”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。（責(zé)任單位：市公安局、市檢察院、市司法局、市高院、市工商聯(lián)）
6.清理拖欠企業(yè)賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，開展政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問題全面排查。指導(dǎo)國有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、市財政局）
四、夯實營商基層基礎(chǔ)
（一）區(qū)域特色營商環(huán)境創(chuàng)建
1.打造一區(qū)一品。在各級政府門戶網(wǎng)站拓展?fàn)I商環(huán)境專欄功能，推介特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務(wù)信息。支持各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)需求，創(chuàng)建“一區(qū)一品”“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”，推動落實“有求必應(yīng)，無事不擾”理念。集中宣傳推廣基層首創(chuàng)的優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等開展?fàn)I商環(huán)境改革先行先試。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、各區(qū)政府）
2.提升產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。支持各區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、要素保障、場景應(yīng)用、監(jiān)管服務(wù)等，定制覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的特色產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境“一業(yè)一方案”。開展企業(yè)服務(wù)專員培訓(xùn)，優(yōu)化“窗口+直通車”服務(wù)模式，促進(jìn)營商和投資促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
3.拓展園區(qū)專業(yè)服務(wù)。制訂園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則，打造一批國際一流園區(qū)營商環(huán)境品牌。支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)高質(zhì)量孵化器，為企業(yè)提供個性化增值服務(wù)，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、各區(qū)政府）
（二）支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設(shè)
1.開展反向評價。推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機(jī)制，對市、區(qū)各部門支持基層營商環(huán)境建設(shè)的情況，面向街鎮(zhèn)開展反向評價，合力推動街鎮(zhèn)項目落地和企業(yè)訴求解決。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
2.優(yōu)化派單機(jī)制。對多次重復(fù)涉企投訴、街鎮(zhèn)無力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問題，各區(qū)在派單分工時加以甄別，分類處置，涉及條線部門職權(quán)的原則上以條線部門為主，避免街鎮(zhèn)行政力量反復(fù)低效運轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：各區(qū)政府、市信訪辦）
3.建設(shè)活力街區(qū)。鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商戶和居民協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，進(jìn)一步降低管理成本和經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，激活城市煙火氣。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導(dǎo)點、管控點等街面環(huán)境治理，科學(xué)制定執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
五、營造良好社會氛圍
（一）強(qiáng)化政企溝通
發(fā)揮好市長國際企業(yè)家咨詢會議、外資企業(yè)圓桌會議、民營企業(yè)座談會、重點企業(yè)定期走訪、企業(yè)服務(wù)專員、營商環(huán)境體驗官等各級各類政企溝通機(jī)制作用。建立商協(xié)會與行政執(zhí)法部門的溝通對話機(jī)制，合力推進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)“有溫度”的執(zhí)法。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市政府外辦、市司法局、市工商聯(lián)、各區(qū)政府）
（二）解決涉企訴求
協(xié)同完善高效暢通的12345涉企熱點訴求閉環(huán)解決機(jī)制，在隨申辦企業(yè)云APP“12345專區(qū)”設(shè)立“訴求提交”功能，提升涉企“一類事”解決效能。探索建立營商環(huán)境監(jiān)測點機(jī)制，發(fā)揮市企業(yè)聯(lián)合會、市外商投資企業(yè)投訴中心等商協(xié)會和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，合力解決企業(yè)訴求。（責(zé)任單位：市信訪辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、各區(qū)政府）
（三）實施評價“晾曬”
依托第三方機(jī)構(gòu)對重點任務(wù)事項，開展實施效果跟蹤評價和企業(yè)感受度評價“晾曬”，促進(jìn)改革舉措不斷優(yōu)化。優(yōu)化各區(qū)營商環(huán)境考核，切實推動以評促建。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各區(qū)政府）
（四）開展典型宣傳
完善“媒體觀察員”機(jī)制，建立常態(tài)化、體系化的營商環(huán)境品牌宣傳矩陣。積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神，開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)秀案例征集，推出“街鎮(zhèn)營商漫步”系列活動，講好營商環(huán)境的“上海實踐”。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市政府新聞辦、各區(qū)政府）
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