24小時不離人的看守、巨大的精神壓力、高昂的護理費用……一人失能，全家失衡，失能老人的照護一直是亟待解決的社會痛點。
8月16日，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局近日印發(fā)通知，決定組織開展失能老年人健康服務行動（2024-2027年），精準對接失能老年人健康服務需求。
通知明確，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)每年為失能老年人提供1次生活方式和健康狀況評估、體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識及保健指導等服務。
通知還提出，各省份結(jié)合本地實際，為提出申請的老年人進行失能狀況評估，上門為失能老年人提供血壓測量、末梢血血糖檢測、康復指導、護理技能指導、營養(yǎng)改善指導、心理支持等服務。
失能老人的照護壓力
北京大學新聞與傳播學院教授胡泳曾分享過長期照護失能老人的經(jīng)歷：無法計算一天要給老人換多少次衣物、清理多少次痰漬、擦拭幾次嘴角，生活“秩序”就是沒有秩序，突發(fā)狀況隨時可能在下一刻到來……
近期，在博鰲亞洲論壇全球健康論壇第三屆大會期間，國家衛(wèi)健委老齡健康司副司長劉芳在一場分論壇上表示，目前，國內(nèi)部分失能老年人有4000萬人，78%的老年人患有一種以上的慢性病。
失能，是指個體因疾病、傷殘、衰老而完全或部分喪失生活能力，不能獨立完成穿衣、吃飯、洗澡、上廁所、行走等日常生活活動。
失能老人的生活起居通常不能自理，常伴有吞咽、言語、行動、認知功能等障礙，需要他人的照護才能延續(xù)生存，其身心健康和生活質(zhì)量受到巨大困擾。
對照護者來說，照護失能老人涉及照料責任分擔、服務質(zhì)量管控、風險控制等問題。
有一定照料能力的家庭，由家庭成員承擔職責；不具備照料能力的家庭，需要尋求社會性幫助，比如居家上門服務等，但是也會涉及服務人員的專業(yè)性，以及家庭支付能力問題。長時間的繁重護理也會給照護者帶來較大的精神壓力，成為生命難以承受之重。
養(yǎng)老護理員仍有較大缺口
有研究顯示，我國的4000萬的失能半失能老年人，帶來600多萬人的養(yǎng)老護理員的需求。然而，目前我國僅有50多萬名養(yǎng)老護理的服務人員。其中，僅有33萬服務人員從事長期護理。
復旦大學老齡研究院副院長吳玉韶曾表示，當前以護理員為主的養(yǎng)老服務技能人才多為中老年人，青年人較少；養(yǎng)老社工、健康管理師等專業(yè)技術(shù)人才總量存在不足；由于培養(yǎng)時間長，養(yǎng)老服務經(jīng)營管理人才也較缺乏。
今年1月，上海發(fā)布急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄，養(yǎng)老護理員位列其中，可享受上海市人才引進等政策支持。
試點8年的長護險有望鋪開
為減輕家庭長期照護失能老人的壓力，自2016年以來，國家已啟動了兩輪長護險試點，目前試點范圍已擴大到全國49個城市。這是一種為失能老人提供護理保障和經(jīng)濟補償?shù)拈L期護理保險，也被視為一種關鍵解決方案。
據(jù)國家醫(yī)保局統(tǒng)計，截至2023年6月底，長護險參保人達到1.7億，累計超200萬人享受待遇，累計支出基金約650億元，給失能人員家庭年人均減負約1.4萬元。
但是，長護險試點8年來，覆蓋范圍仍相對有限，多數(shù)試點城市只覆蓋城鎮(zhèn)職工，沒有納入城鄉(xiāng)居民。主要籌資渠道是“走醫(yī)?！?，即直接從醫(yī)?；鹬邪匆欢ū壤齽澽D(zhuǎn)，沒有形成獨立籌資。
中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華認為，長護險推行最大的挑戰(zhàn)是長尾風險，也就是說，隨著老齡化和高齡化繼續(xù)發(fā)展，失能人口將越來越多，失能便由家庭風險逐步匯聚成社會風險，屆時將難以預測政府要承擔的支出規(guī)模到底會有多大。
2024年1月9日召開的全國醫(yī)療保障工作會議上，醫(yī)保局強調(diào)要推動建立長期護理保險制度。也有受訪專家對《中國新聞周刊》透露，長護險制度將從試點走向全面鋪開。今年之內(nèi)，國家層面或?qū)⒊雠_關于長護險的頂層設計，具體的實施細則可能要等到明年。
據(jù)了解，浙江已成為全國首個全面鋪開長期護理保險的省份。根據(jù)今年2月發(fā)布的《浙江省構(gòu)建多層次長期護理保障體系實施方案》，到2025年，浙江要普遍建立城鄉(xiāng)一體的政策性長護險，2027年完成全省覆蓋。
試點中的家庭養(yǎng)老床位
家庭養(yǎng)老床位是將養(yǎng)老服務機構(gòu)專業(yè)照護服務向家庭延伸，緩解老人特別是失能老人家庭養(yǎng)老難題。
在我國，九成以上老年人傾向于居家養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老床位的誕生，讓老年人不出家門就能享受到專業(yè)機構(gòu)的服務，有利于減輕家人的照護負擔。而且這一服務模式送來的服務由養(yǎng)老護理員等具有專業(yè)資質(zhì)的服務人員提供，更符合失能老人需求。
家庭養(yǎng)老床位是“十三五”時期國家開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點中產(chǎn)生的創(chuàng)新舉措?！笆奈濉睍r期，民政部、財政部聯(lián)合開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，為項目地區(qū)符合條件的經(jīng)濟困難的失能、部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位，鼓勵探索失能老年人居家養(yǎng)老專業(yè)照護模式。
當前，家庭養(yǎng)老床位服務模式屬于試點階段，要進一步普及推廣還有諸多難題待破解。
例如，如何提高養(yǎng)老服務機構(gòu)參與熱情，如何降低工作人員交通意外風險、服務糾紛風險，如何確保服務質(zhì)量更好維護老年人權(quán)益等問題也急需政府部門和養(yǎng)老服務機構(gòu)共同破題。
為了提高養(yǎng)老服務機構(gòu)參與熱情，四川眉山按照每戶不高于2500元的標準，對家庭照護床位建設經(jīng)費給予補助，并對規(guī)模化、品牌化發(fā)展的家庭照護床位實行“以獎代補”，帶動培育數(shù)十家養(yǎng)老服務企業(yè)。
為了讓老人享受到更實惠的服務，北京市石景山區(qū)將養(yǎng)老家庭照護床位項目與長期護理保險制度試點深度融合。參與長期護理保險的老人可在一定范圍內(nèi)報銷70%至80%居家護理服務費用。
民政部相關負責人表示，下一步，將通過完善標準規(guī)范，進一步明確家庭養(yǎng)老床位功能定位、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量等，做好風險防控，切實解決居家失能老人專業(yè)照護需求，并推動形成可持續(xù)發(fā)展模式。
經(jīng)濟困難失能老年人的照護
為探索構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的經(jīng)濟困難失能老年人長期照護服務模式和保障機制，民政部、財政部于2023年起組織開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務工作。
救助對象為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人。主要通過中央財政困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人給予救助，并對收住經(jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)合績效考核結(jié)果予以適當補助。
養(yǎng)老照護新職業(yè)涌現(xiàn)
人力資源社會保障部近日發(fā)布一批新職業(yè)、新工種，其中，在養(yǎng)老護理員職業(yè)下增設了社區(qū)助老員、老年助浴員2個工種。加上之前發(fā)布的老年人能力評估師、健康照護師等，與養(yǎng)老行業(yè)相關的新職業(yè)越來越多。
在日常生活中，洗澡對大多數(shù)人來說是件簡單的小事，但對于對于居家養(yǎng)老的高齡失能老人來說確實是個難題。老年助浴員納入國家新崗位，也就意味著老年助浴將更加規(guī)范和專業(yè)。
上海是全國最早推行養(yǎng)老顧問制度的城市之一。截至2023年底，共有養(yǎng)老顧問點6988個，養(yǎng)老顧問人數(shù)達1.03萬人。
養(yǎng)老照護新職業(yè)的涌現(xiàn)，極大滿足了養(yǎng)老服務新需求，有利于形成產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)促進產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。
機器人護理能否“叫座又叫好”
面對不斷擴大的長期護理人員缺口，康養(yǎng)護理機器人的出現(xiàn)似乎提供了一種解決思路。但是，目前此類助老智能化產(chǎn)品仍然“叫座不叫好”。
北京航空航天大學二級教授，國家重點研發(fā)計劃智能機器人專家組副組長陳殿生曾說，現(xiàn)在，給失能、半失能老人用的、全自動處理大小便需求的智能護理機器人已研制出來了，甚至已經(jīng)走進了一些養(yǎng)老院。但在實踐中，這些機器人往往被閑置，養(yǎng)老院更傾向用尿不濕。
為何出現(xiàn)這種現(xiàn)象？從便捷性看，要使用這些機器人，安裝調(diào)試的準備時間長，此外還存在清洗時耗。相比之下，尿不濕就高效得多。所以，此類看似解放人力的智能產(chǎn)品，其實沒那么高效，也難以大面積推廣。
從智能化程度看，在護理中，護工很容易幫助臥床老人每兩個小時翻一次身，但機器還做不了。因為一個看似簡單的“翻身”，需要考慮老人的鼻子不能被堵上，翻過去后其胳膊不能骨折等。目前，康復護理機器人還處于“從無到有”的起步階段。聚焦到國內(nèi)，醫(yī)工交叉融合、工程學和護理學融合的程度，還遠遠不夠。
從使用成本看，實際上已有一些能夠用的護理機器人了，比如多姿態(tài)的甚至自動導航的智能輪椅，但是，這些產(chǎn)品定價在幾萬元或者幾十萬元之間，很多家庭買不起。
人形機器人比以往的智能產(chǎn)品難度更大，技術(shù)也更復雜。從產(chǎn)品研發(fā)成熟到走向應用端，包括能夠像保姆一樣對老年人提供全方面照護，可能需要10年左右的時間。
（綜合來源：新華社、第一財經(jīng)、中國新聞周刊、央視網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、經(jīng)濟參考報等）
工人日報客戶端《樂健康》第516期
來源：工人日報客戶端
